祁县构建乡镇综合行政执法新格局

　　今年以来，祁县立足实际，深入分析研判、勇于攻坚破题，通过把好“五个关口”，持续深化乡镇综合行政执法队伍建设，着力构建精简高效、执法有力的乡镇综合行政执法新格局，有效提升基层治理效能。

　　把好党建引领关，一个架构管统筹。在乡镇综合行政执法队单独建立党组织，参照县级执法队伍“局队合一”的模式，各乡镇综合行政执法队明确由乡镇长任队长，均为中共党员，综合行政执法办公室（综合行政执法队）负责人任常务副队长，加强党对行政执法队伍的领导，促进党建工作和执法实践深度融合，持续增强执法队伍的凝聚力和向心力。对实行双重领导的派驻机构等其他执法力量，将其党组织关系纳入乡镇统一管理，赋予乡镇统一调度、年度考核、干部任免奖惩等管理监督权限，突出党的政治优势和组织优势，充分发挥乡镇党委领导核心作用。

　　把好选人用人关，一支队伍管执法。配齐建强综合行政执法队伍，着重从乡镇行政事业人员、派驻机构人员和县级执法队负责乡镇执法的人员中，遴选大专以上学历、具备一定法律知识的人员进入执法队伍，并由组织、编办、人社、司法四部门联合审核，保证所有执法队员符合参加考试、持证上岗的基本条件，打牢乡镇综合行政执法队伍政治合格、素质过硬、能力出众的底色，为推动乡镇综合行政执法工作奠定强有力的基础。结合各乡镇实际，祁县以东观镇为试点开展乡镇执法体制改革，率先迈步子、蹚路子，及时组建东观镇综合行政执法队，落实办公场所和装备保障，切实发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。目前，已组建7个乡镇综合执法队伍共计人，其中峪口乡、来远镇各10名，其他5个乡镇各20名，实现“一支队伍管执法”。

　　把好业务能力关，一套培训管效能。选取乡镇执法办案流程、执法文书、工作机制等内容，编印《祁县乡镇综合行政执法指导手册》口袋书，作为开展执法的指导性资料。出台《祁县乡镇综合行政执法人员培训与考核方案》，制定培训计划，县司法局负责基础法律知识培训，住建、农业、卫生、自然资源、应急、交通、市场监管等全县各主要行政执法单位联合成立的执法人员培训讲师团负责各领域执法业务知识培训，采取分散培训、集中培训和线上培训相结合的方式，实现乡镇综合行政执法队伍全覆盖业务轮训，首次乡镇综合行政执法队伍业务培训会于5月25日召开，并进行了行政执法综合能力考试。严格执行持证上岗和资格管理制度，要求执法队员积极参与执法资格考试，实现执法人员全部“持证上岗、亮证执法”。通过省司法厅“行政执法大讲堂”线上平台与线下入职培训、定期培训，结合座谈交流、自学研讨等形成“线上+线下”“自主+集体”培训模式，实现乡镇综合行政执法人员培训与考核全覆盖，提升乡镇综合行政执法人员法治素养，在质上提升基层治理能力。

　　把好执法事项关，一张清单管权责。

　　依据《乡镇权责清单目录》编制了《祁县乡镇行政执法事项清单》，明确乡镇在项行政执法事项范围内执法履职，厘清乡镇综合执法和部门执法队伍的职责边界，多部门联合执法的按照职责界定责任。借鉴周边市县成功经验，围绕“事关人民群众生产生活行政违法行为”，根据“依法下放、宜放则放”的原则，启动住建、农业、卫生、自然资源、交通、市场监管等领域的行政执法赋权工作。结合部门实际和乡镇执法力量现状广泛征集意见，明确赋权事项，编制权责清单，确保放权准、责任实，放得下、接得住。

　　把好工作体系关，一套机制管运行。搭建“网格+平台+执法队”的工作体系，即网格（村干部、网格员、微网格员）报告、平台（综合执法办公室）受理、执法队处置的乡村联动执法体系，推进行政执法权延伸至乡镇，实现“网格员吹哨、乡镇执法队报到”，有效破解了基层治理“看得见管不着、管得着看不见”的执法困境，实现治理重心下移。用足村级网格机制，充分发挥村“两委”干部、网格员和微网格员等基层一线人员善于发现问题和线索的优势，发现问题及时上报；用好“综合行政执法办公室（综合行政执法队）”这一乡镇统筹辖区内派驻和执法力量的综合执法平台，统一受理、登记、分解有关事项，按工作流程交乡镇综合行政执法队办理或协调县级执法队伍处置；乡镇综合行政执法队伍按照《祁县乡镇行政执法事项清单》承担乡镇辖区内具体执法工作，并按照有关工作流程和机制配合县级执法部门做好重大案件快速有效处置。（晋中日报杨佳琪）

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